国防大学 李大光 博士
军事专家点评
中美两军开通军事热线只是一种形式，并非目的。中美之间解决问题的关键还是要增加战略互信，这才是治本之策。
2008年4月10日，中国国防部长梁光烈与美国国防部长盖茨首次通过新设立的中美国防部热线电话通话。中美军事热线的建立，标志着两军在加强对话、增进互信、推进关系的道路上迈出了新的一步。
1 始于冷战时期的军事热线，当今是建立战略互信的重要形式
军事热线，是两国政治、军事领导人解决双方军事领域突发性问题的沟通机制。它是两国军事互信机制的一个组成部分。20世纪冷战时期，美苏两国开创了军事热线的先河，时至今日，军事热线已被世界各国广泛使用，在中东战争、朝鲜半岛问题、印巴冲突、反恐等问题上发挥了不小的作用。
●签署《建立热线机制备忘录》
现代军事热线开创于古巴导弹危机之后。最初的军事热线只架设在国家军事情报中心与国家军事指挥中心之间，限制在美苏两国领导人层面。当时，美苏两国濒临战争边缘，但美苏两国领导人——肯尼迪与赫鲁晓夫之间的信息传达，需要6个小时才能到达对方的阵营，而等到双方领导人的命令传至前线时，战争可能早已发生。为了避免因误判或错误决策而爆发核战争，美苏两国领导人意识到双方建立直接联系渠道的重要性和必要性，因此双方加速建立热线机制，于1963年6月20日在日内瓦签署了《建立热线机制备忘录》。
美苏双方同意，建立直接联系渠道，在紧急状况或特殊事件发生时，保证快速提供对方相关信息。两国政府相互提供对方有线、无线电报接收设施。军事热线从华盛顿的白宫及五角大楼开始，经英国的伦敦、丹麦的哥本哈根、瑞典的斯德哥尔摩、芬兰的赫尔辛基，最后同前苏联莫斯科的克里姆林宫接通。
●军事热线化解一场核战争灾难
军事热线为大国间消除误会赢得时间。1967年第三次中东战争时，美苏双方的战略核部队均处于戒备状态。正巧，以色列军方又误击了一艘美国通讯舰，美军误以为是苏军开始攻击美国舰队，因此立即命令美国第六舰队前往地中海搜救与援助，使得双方剑拔弩张。最后关头，美苏两国使用军事热线，化解了前苏联对美国海军舰队在地中海活动的疑虑，澄清了彼此的意图，化解了一场核战争灾难。1973年第四次中东战争打响，美国再次使用军事热线，避免了战争扩大的危机。
而在1979年前苏联入侵阿富汗、1982年美国进军黎巴嫩等事件中，美苏两国也使用军事热线联系。
不过，热线电话在复杂的国际斗争中也发挥过间谍作用。比如，1979年苏军入侵阿富汗前，美国中情局得到了有关情报，当时的美国总统卡特立即通过军事热线询问前苏联领导人勃列日涅夫，苏军准备入侵阿富汗一事是否属实。而据前克里姆林宫副官伯拉特斯基回忆，勃列日涅夫当时故意装作不知此事，而且还假装询问了国防部长后对卡特信誓旦旦地说，苏军绝不会入侵阿富汗，谁知没有多久，苏军就一举拿下了阿富汗，勃列日涅夫等于用热线电话骗了卡特一把。
●曾经是对手依然开通军事热线
半个多世纪以来，军事热线制度有了长足发展，越来越多的国家都意识到及时沟通的重要性。目前，一些敏感热点地区，如朝鲜半岛、南亚地区或是大国之间，像美俄、法俄、美日、法德都建立了层次不同的军事热线机制。仅美国一家就与世界上四十多个国家和地区有热线联系，既有欧洲、日本这样的传统盟友，也有以俄罗斯为代表的重要对象国。近年来，由于世界各国的边境问题日趋复杂，为了及时解决问题，避免误会，热线的级别也不再像以往那样“高不可攀”，各国在边境部队领导人之间也架起了“热线”。
即使曾经是对手，只要双方真心希望和平，军事热线在促进互信、防止意外冲突、确保和平方面也同样发挥着重要作用。在印度和巴基斯坦之间，就存在两条军事热线，一条连接着两军作战部门的首长，另一条连接着边境地区的驻军首脑机关。
2 全力维护世界和平与稳定，我国逐渐开始与他国建立军事热线
近年来，中国已开始认识到军事热线的积极作用，并开始尝试与有关国家建立热线。除了中俄、中美已经开通了军事热线外，中日、中韩的军事热线都在筹备中。如今，与外军建立军事热线是中国军事外交的一部分。
●第一个与韩国建立军种级热线
去年5月份，梁光烈总参谋长访韩期间商定，两国在海军和空军分别开通军事热线，出于防范海上突发性危机的目的，两国海空军指挥部门将成为首批试点单位。经过几轮协商于去年11月24日正式开通了军事热线，时间上抢先于当时已拍板但有待正式开通的中美军事热线，开通热线的主要目的，是防范海上的突发性危机。
●与俄罗斯建立国防部级军事热线
备受瞩目的中美军事热线尚未最终落成，一条连接北京与莫斯科的军事热线却已经开通。3月14日，中华人民共和国国防部和俄罗斯联邦国防部正式建立直通电话，中国国防部长曹刚川上将与俄罗斯国防部长谢尔久科夫进行了首次通话。就在14天前，中美国防部刚刚在上海签订了《关于建立直通保密电话通信线路的协定》。当时外界纷纷猜测，热线有望在一个月内开通，并可能成为第一条国防部级的军事热线。
而今，第一的位置已被中俄热线取代。无论是互信度、层级和成熟度，中俄之间的战略协作伙伴关系显然比中美之间的建设性合作关系要高。由于中俄两国有许多共同利益，在军控、国家安全、联合国裁军谈判等问题上都有共识，所以彼此的沟通更容易些。
●历经五年与美国建立军事热线
改革开放以来，中美两国间的政治经济关系逐渐走向平稳发展，而其间两国军事关系几经波澜起伏。长期以来，中美两军间的沟通、交流主要是通过双方的武官处进行协调。通常情况下，这是一条有效的途径。不过，一旦出现突发事件或危机，就会出现沟通不畅、协调不灵的情况。如1996年台海危机、1999年我驻南联盟使馆被炸、2001年南海撞机事件，几度使中美两军关系降至冰点。
双方建立军事热线电话的谈判从2003年就已开始。2004年2月，时任美国助理国防部长道格拉斯费斯作出建立军事热线的提议，但中方未予回应。利用2005年时任美国国防部长的拉姆斯菲尔德访华、2006年美国众议院军事委员会代表团访华，美方又表达了这一愿望，中方表示理解，但认为时机尚不成熟。2006年6月，在第八次中美防务磋商会议上，美国助理国防部长罗德曼正式提出建立军事热线问题。
2007年6月，时任解放军副总参谋长的章沁生中将在新加坡出席第六届亚洲安全会议时宣布，9月中美第九次防务磋商会议将最终敲定建立军事热线方案。经过5年多的努力，今年2月29日在上海，中美正式签署了《关于建立直通保密电话通信线路的协定》。
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